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                《監察法》對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作促進作用淺析
                文/邵吉    圖/  責任編輯/ 朱洪彬    2019年08月01日   [ ]

                  

                2018年3月20日,第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》(下稱《監察法》)。黨的十九大明確提出:“制定國家監察法,依法賦予檢察委員會職責權限和調查手段。”《監察法》是國家反腐敗的根本大法,是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。十八大以來,我黨反腐敗工作取得了眾多歷史性成就,反腐敗鬥爭的壓倒性態勢已經形成,但我們仍須清醒地認識到反腐敗鬥爭的長期性、復雜性和艱巨性。國有企業作為中國特色社會主義事業的關鍵一環,必須用最堅決的態度減少腐敗存量,用最果斷的措施遏制腐敗增量,這就需要國有企業黨風建設和反腐倡廉“兩個責任”的進一步落實,而《監察法》的適時頒布對促進國企黨委主體責任和紀委監督責任的進一步落實起到了至關重要的作用,對鞏固和優化國有企業黨風建設和反腐倡廉工作重大意義。

                一、從思想層面上進一步明確了國企反腐敗工作的重要性與緊迫性

                深化國家監察體制改革是以習近平同誌為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革,《監察法》是反腐敗國家立法,國有企業黨委和紀委要從思想的高度充分認識到黨風建設和反腐倡廉工作的必要性和緊迫性,《監察法》的制定出臺傳遞出這樣兩個信號:一是黨內監督對象的範圍已由行政監察的行政機關及其工作人員,擴大為所有行使公權力的公職人員,真正意義上實現了黨管幹部的監督全覆蓋,從而國有企業黨委對黨的幹部的培養、提拔、使用、教育、管理、監督更為全面徹底;二是《監察法》兼具了黨規黨章、行政監察法及刑事訴訟法的審查、監察、查處功能,能夠更加高效地對違紀行為和職務犯罪行為進行查處,把執紀和執法貫通起來,使得反腐敗力量更為集中、形成合力,從而國有企業紀委的執紀力度和效果更佳突出,對違紀違法幹部的處理、對黨員幹部和其他公職人員腐敗行為的查處也更具威懾力。《監察法》的制定出臺要求國有企業黨委、紀委負責人進一步深刻認識到:加強國有企業黨風建設和反腐倡廉“兩個責任”落實、提高工作成效,是鞏固黨的執政地位、推進企業健康發展、構建企業和諧穩定、深化企業轉型改革的必要條件和重要保障。在新的歷史時期,面對新的任務要求,國有企業作為黨的事業的中流砥柱,國企黨員幹部要以高度的政治責任感和歷史使命感迎接新的挑戰,要深刻領悟《監察法》的理論意義、實踐意義,將《監察法》作為重要內容納▓入學習教育培訓中,積極自覺、主動學習《監察法》內容,在日常學習、工作中深入領悟《監察法》的內涵精髓,不斷提升思想建設水平,用入腦入心的黨的理論武器更好地指導黨風建設和反腐倡廉實踐工作。

                二、從制度層面上進一步提升了國企反腐敗工作的指導性和實效性

                黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,以雷霆萬鈞之勢,堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”,不敢腐的目標初步實現,不能腐的籠子越紮越牢,不想腐的堤壩正在構築。《監察法》的制定出臺從法律層面上通過國家立法賦予監察委員會必要的權限和措施,彰顯全面依法治國的決心和自信。國有企業必須結合自身實際,在企業制度層面上以《監察法》為指導完善黨風建設和反腐倡廉工作,提高其實效性。具體從三個方面著力。一是加強權利責任體系監管。必須將責任和權利監管體制落實到企業生產經營等各項工作的各個領域,使有效監管深入人心、體現在工作的方方面面,從而更好地規範企業領導和職工的行為活動,使各級人員都切實感受到制度的約束。主要通過健全黨風廉政的管理體制和工作程序、設立完善的監督和管理體系等方面,做到監管制度與工作實際相結合,從根本上落實各項管理體制,並嚴格規範工作程序,同時調動各個有關部門進行協調和配合,采取多樣化的管理體系,從而加大對權利實行的監管力度,通過嚴格的規劃和及時的調整,使制度的實施更為便捷高效,以保證把腐敗的根源扼殺在搖籃之中;二是實現業務工作與廉政工作的有機結合。企業必須建立完善的黨風廉政建設工作體制,處理好責任與權利的關系,通過制度的逐級落實和逐級監管,有效地將整體黨風廉政建設工作貫穿到各項業務工作中。 實施過程中要重點區別不同業務範圍的不同工作重點,有針對性地根據問題和事項的具體性選擇合適的處理方式,這需要借助該區域負責人的力量,因為他們可以根據以往的經驗找出問題的關鍵,但是如何督促各級管理人員履行黨黨風廉政建設職責,這就需要工作體制的不斷完善和深入落實,如責任的清單化、工作的臺賬化和考核的明細化可以幫助各級管理人員明確自己的黨風廉政工作職責,及時把握責任落實情況,及時對照糾偏,確保成效;三是建立行之有效的反腐敗預防機制。“千裏之堤潰於蟻穴”,預防要比處理更加重要。企業紀檢部門要科學的把廉政與反腐結合起來,將問題落實到實處,要把眼光放的長遠一點,從企業全局的高度出發去思考問題,尤其是要調動工會、人資、審計、組織這些相關部門的工作積極性,建立信息互通的審查機制和互幫互助的處理機制,從而更強的推動監察職能的全面履行,使企業反腐敗工作防患於未然。 

                三、從文化層面上進一步增強了國企反腐敗工作的群眾性和鬥爭性

                 “沒有不受監督的權力,監察法就在身邊。”這是《監察法》制定實施後提出的一句響亮口號。權力必須受到制約和監督,黨的十八大以來,黨中央堅持全面從█嚴治黨,在加大反腐敗力度的同時,完善黨章黨規,實現依規治▓黨,取得歷史性成就。國家成立監察委員會,並與黨的紀律檢查機關合署辦公,形成了巡視、派駐、監察三個全覆蓋的統一的權力監督格局,形成了發現問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制,更為重要的是,《監察法》的制定實施所帶來的影響與反響,不僅有效地將黨內▓監督同國家機關監督、民主監督、司法監督貫通起來,同時也讓群眾監督、輿論監督的作用得到了史無前例的發揮,使黨和國家的監督效能得到了進一步的提高。《監察法》之於國有企業廉潔文化方面的作用,可以通過這三句話來體現。“監察有法可依,公▓權有法可束”:《監察法》的制定實施使國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作制度建設有了一個新的參考藍本,而對照《監察法》中詳細條款,企業能夠開展制度自檢,及時將不合理、不適用、不利於工作開展、存在潛在風險的制度、流程、標準廢止,另一方面還可以就“十二種調查措施”予以借鑒,更有效的開展企業反腐倡廉工作;“知監察法於心,守監察法於行”:《監察法》共九章,明確了國有企業管理人員在內的六大類監察對象,其帶來的震懾效果和教育意義空前,《監察法》的實施督促國企管理人員要深入學懂弄通,明確紅線,在日常工作、生活中做實,堅守底線,真正的“學懂監察法、用好手中權、走穩人生路”;“國家監察法、關系你我他”:《監察法》的浩大聲勢,遠高於其他同級法律,這源於群眾對於腐敗行為的深惡痛絕,《監察法》是人民群眾利益得以保障的又一堅固屏障,吹響了“反腐人人參與,權力人人監督”的號角,開啟了依法反腐的新時代,將全民反腐推向了又一個高潮。

                《監察法》的頒布實▓施彰顯了我黨堅決懲治腐敗的決心與信心,同時為國有企業更好開展黨風建設和反腐倡廉工作、抓牢落實“兩個責任”提供了更加全面的法律依據和制度參考,是深入開展反腐敗工作、加強國企領導幹部監督、維護國家和人民的根本利益的又一個有力保障,是促進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作提質增效的又一有力武器,國有企業必須學好用好《監察法》,時刻利劍高懸、警鐘長鳴!

                 
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