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                進一步發揮基層紀委委員作用的探索與思考
                文/孟歌    圖/  責任編輯/ 陳先茂    2019年07月30日   [ ]

                  

                黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關,紀委委員作為黨的紀律檢查委員會的組成人員,參與黨風建設和反腐倡廉的領導工作,承擔著協助紀委組織實施黨內監督檢查等工作職責和按照紀委工作重點開展調查研究,提出加強黨內監督的意見及工作措施,是實施黨內監督全覆蓋,形成推動全面從嚴治黨向基層延伸整體合力的一支不可或缺的重要力量,其作用發揮如何,直接關系到紀委工作開展的廣度和深度,直接關系到各級紀委職能作用發揮和領導水平,是當前基層黨組織面臨的一項亟待解決的問題。

                一、我廠發揮紀委委員作用的實踐探索

                (一)基本情況:永榮█電廠紀律檢查委員會共設3名紀委委員。其中1名為廠紀委書記,2名為擁有較豐富專業知識,掌握較高業務技能的部門負責人兼任。新一屆紀委委員產生以來,在加強黨的作風建設、深化“三轉”、強化監督執紀問責、落實“兩個責任”、深入推進全面從嚴治黨向基層延伸等方面發揮了重要作用。但從實際履職情況來看,兼職紀委委員作用發揮明顯不夠。鑒於這種狀況, 2019年1月,廠紀委印發了《關於進一步發揮紀委委員作用的意見》,在推動全面從嚴治黨向基層延伸的實踐過程中,通過建立政治理論學習培訓制度、調查研究制度和每季度一次紀委會制度等措施,進一步明確了紀委委員責任,對落實紀委委員作用發揮的實現路徑進行了有益探索。

                (二)具體做法:

                一是建立政治理論學習培訓制度。打鐵先得自身硬。學習是紀委委員增長才幹、提高素質的重要途徑,是促其履行職責、發揮作用,推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要基礎。(1)建立每季度一次政治理論學習制度。定期組織紀委委員集體學習,及時傳達學習黨中央和上級紀委關於黨風建設和反腐倡廉工作的重要精神、重要文件,不斷明確全面從嚴治黨工作的形勢和任務。“不忘初心,牢記使命”主題教育啟動以來,廠紀委積極爭取黨委支持,通過吸收紀委委員參加黨委中心組學習等方式,引導紀委委員不斷政治素養,自覺用黨中央關於全面從嚴治黨工作的方針統一思想、武裝頭腦,增強政治意識、責任意識。(2)強化教育培訓。把紀委委員的教育培訓納入每年黨員幹█部教育培訓總體計劃,通過采取以會代訓、以案代訓等形式,組織紀委委員學習黨規黨紀、信訪處置、宣傳教育等方面的業務理論,不斷提升紀委委員參與監督執紀的業務能力。

                二是建立調查研究制度▓。調查研究是謀事之基、成事之道。建立紀委委員調查研究制度,鼓勵、支持紀▓委委員察實情、講實話、報實況,是推動紀委委員履行責任,提高自身素質能力的重要途徑。(1)建立紀委委員聯系點制度。每位紀委委員在自己的聯系點內,圍繞落實全面從嚴治黨責任的突出問題開展專項調研和監督檢查,收集基層幹部職工對本廠黨風建設和反腐倡廉的意見或建議,向聯系點的黨員幹部進行黨風建設和反腐倡廉宣傳教育,監督聯系點履行“兩個責任”、執行“六大紀律”。(2)建立廠紀委工作征求紀委委員意見制度。凡涉及本廠落實全面從嚴治黨責任的重點工作部署、重要制度等,廠紀委都事先聽取紀委委員意見,鼓勵其積極建言獻策。(3)下達調研█課題。廠紀委委員主動承擔調研課題,主動結合工作實際,深入基層、深入職工開展調查研究,分析新情況揭示新問題,有針對性地向廠紀委提出工作建議。

                三是建立每季度一次紀委會制度。監督紀委抓好工作,是紀委委員的重要職責。(1)通過定期召開季度紀委會例會,及時向紀委委員傳達上級會議精神、工作部署,通報廠紀委重點工作進展情況、加強黨內監督情況、本單位履行“兩個責任”及紀委自身建設情況等,綜合分析本單位和所聯系部門政治生態狀況,提出工作措施及意見。通過通報信息,使紀委委員及時掌握落實全面從嚴治黨責任新要求、新動向、新進展,了解工作中的重點、難點問題,便於其有針對性地開展工作。(2)建立紀委書記█定期與紀委委員開展談心談話制度,及時了解紀委委員思想動態和履行職責情況,向紀委委員及時傳達黨風建設和反腐倡廉工作新形勢,推動全面從嚴治黨向基層延伸新要求,鼓勵和指導紀委委員積極履職、發揮作用。

                二、當前影響紀委委員作用發揮的主要問題及原因分析

                (一)思想認識不到位。表現為對如何發▓揮紀委委員作用思考不多、研究不深,保障和支持紀委委員發揮作用的氛圍沒有形成。從對公司設紀委單位調查的情況看,首先由於受職責權限不夠具體、履職制度不夠全面、選用機制創新不夠等制度設計的影響,多數單位紀委委員對自身作用發揮認識存在偏差,不能把作用發揮放在全面從嚴治黨的大背景下去把握,對“圍繞中心、服務大局”還缺乏正確認識和深入理解,只滿足於做好分配的工作,主動參與紀委工作的意識不強。有些紀委委員甚至不明確自己的具體職責究竟是什麽,不清楚有何“為”,不知道怎麽“為”、用什麽“為”,片面的認為紀委委員只是一種黨內職務,一年參加一兩次紀委會、舉一兩次手就算履職到位。單一的履職方法路徑,導致多數紀委委員想“為”不能“為”、“為”與“不為”一個樣,久而久之,勢必在管理上造成紀委委員履職出現“真空地帶”、工作制度執行基本流於形式,難以形成整體合力。其次,有的紀委委員自認是“編外人士”,任職是虛的無責任,工作只掛名無壓力,思想上存在監督領導怕被“穿小鞋”,監督同事怕被“孤立”,對履行職責顧慮重重,擔心嚴格履職是多管閑事,充當老好人,開展工作降低標準,履行職責不上心、不用力。這種現象不僅削弱了紀委委員的作用,而且一定程度上影響了黨風建設和反腐倡廉工作的深入開展。

                (二)管理體制不完善。紀委委員是黨的紀檢幹部隊伍的重要組成部分,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要力量。但從實際情況看,基層紀委委員的作用還遠未發揮出來,基本上還處在一年參加一兩次紀委會,到期換一次屆,到會舉一舉手,形式大於效果的局面。一是在現行管理體制下的制度設計存在缺陷。現行黨內法規對紀委委員的職能定位、工作職責、權利義務等缺乏規範性要求,基層黨委、紀委對發揮紀委委員作用也沒有制定針對性、操作性強的配套制度,紀委委員開展工作內容不清楚、方式不明確,發揮作用缺乏操作規範和制度依據,致使積極性、主動性不高。二是兼職過多削減了紀委委員作用。從調查了解的情況看,一方面是兼職多導致缺乏主動參與意識。多數單位兼職紀委委員是本單位部門的負責人,他們的主要精力放在了本部門業務工作上,由於業務工作繁忙,精力難以集中,影響了作用的正常發揮。另一方面,能力素質不適應。有的紀委委員對黨的路線方針政策及黨紀黨規缺乏▓系統學習,政策理論水平不高;有的對紀檢工作“任前沒接觸、任時沒培訓”,缺乏履職必備的業務知識和技能,不會開展工作;有的不註重學習研究,工作憑經驗、吃老本,思想認識和方法措施跟不上形勢任務需要,不善於開展工作;有的擔當意識不強,囿於人情世故,作風不實、責任不力,不敢開展工作。凡此種種,是造成紀委委員作用不能充分發揮的重要原因。

                (三)工作機制待優化。從調查了解的情況看,多數單位尚未系統建立科學的工作機制,科學的工作方法尚未探索形成,工作機制、工作環境有待進一步優化,加之缺乏有效的落實措施,工作方法簡單、工作落實不到位,致使監督執紀各項工作難以實現預期的效果。表現為:(1)探索創新不夠,工作被動。多數單位兼職紀委委員功能作用僅僅局限於聽取審議報告、舉手表決,對本單位紀委的日常工作和活動了解很少,導致紀委委員履行職責缺少平臺,途徑不夠廣闊。即使參加紀委組織的會議、活動,也只是面上的泛泛而談,沒有具體的工作任務安排,工作流於形式。另一方面,由於紀委委員大多數是業務部門負責人員兼任,既要完成本職工作,又要承擔監督執紀問責職責,往往顧此失彼,“三轉”名轉實未轉,主業主責荒廢,監督執紀職責虛化。第三,多數單位紀委對發揮紀委委員作用研究探索較少,開展業務培訓不多,教育管理形式▓單一,工作指導跟不上,搭建工作平臺、開展工作交流、加強監督檢查等方面措施不多,缺少硬性考核評價制度和必要激勵約束機制,從客觀上影響了紀委委員作用發揮。

                三、有效發揮紀委委員作用的對策建議

                針對上述問題,結合我廠的探索和實踐,筆者認為,應從落實全面從嚴治黨責任的大背景、推動全面從嚴治黨責任向基層延伸的大趨勢,探索建立發揮紀委委員作用的制度機制,為其發揮作用提供更廣闊的空間,促其更好地履職盡責。

                (一)建立完善學習培訓機制,提升紀委委員履職能力。一是建立紀委委員教育培訓制度。把紀委委員教育培訓納入每年黨員幹部教育培█訓總體計劃,加強理論學習和紀檢業務培訓,提高紀委委員監督執紀的能力和水平。二是建立紀委委員政治理論學習制度。紀委委員定期參加集體學習,不斷提升政治素質。三是采取以會代訓、以案代訓等形式,不斷提升知識水平和業務能力。有條件的單位,在遵守保密紀律的前提下,組織紀委委員參與紀委監督檢查和紀律審查,在實戰中提升監督執紀能力。

                (二)建立完善紀委工作制度,增強紀委委員融入意識。一是建立紀委委員聯系點制度。規定每位紀委委員除聯系本部門外,同時確定1至2個部門作為聯系點,明確開展調查研究、宣傳教育和監督檢查的責任。二是下達調研課題。規定每位紀委委員每年選擇1-2個課題開展調研,年終提交高質量的調研報告。三是定期召開紀委委員參加的工作例會,及時向紀委委員傳達上級精▓神、工作部署,通報黨風建設和反腐倡廉宣傳教育等重點工作推進情況以及本單位履行“兩個責任”和紀委▓會自身建設情況。同時,對紀委作出的重要工作、重大活動安排部署,事先向紀委委員征求意見,發動紀委委員積極主動建言獻策。四是定期組織紀委委員參與督查考核、民主評議活動,並賦予紀委委員就有關問題向有關部門進行質詢和詢問,相關部門必須予以答復的權力。

                (三)建立完善監督管理制度,力促紀委委員作用發揮。一是建立紀委委員發揮作用的管理制度。引導紀委委員強化自律意識,牢固樹立“紀委委員不是榮譽,而是職務,更是責任”的理念,自覺、主動、帶頭接受組織監督,自覺維護執紀監督者的良好形象。二是建立紀委委員定期向紀委會述職述廉制度。規定紀委委員每年必須至少向紀委會書面報告一次履職盡責情況,紀委按照考核量化指標體系的要求,嚴格考核評議,確定紀委委員作用發揮的等次,對履職積極、成績突出的予以表彰獎勵,對工作不到位、成效不明顯的予以約談批評。三是堅持問題導向。紀委要認真研究紀委委員在發揮作用過程中遇到的困難和問題,並向黨委匯報,有針對性研判破解之策,建章立制,逐步完善對紀委委員的管理。

                 
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